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深入推進司法規范化建設持續提升司法公信力
發布時間:2018-06-26 09:16:42作者: 張敬艷來源:
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司法公正是法治的生命線,促進社會公平正義是檢察工作的核心價值追求。而深入推進司法規范化建設、不斷提升司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義是實現司法公正、維護法律權威、建設法治中國的必由之路。

一、司法規范化建設的提出和基本要求

(一)規范司法行為和司法規范化建設的提出

十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制 ,規范司法行為 ,加強對司法活動的監督 ,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這是黨的重要文獻中,第一次明確把 “規范司法行為”確立為司法工作的基本要求 2014年底,孟建柱書記在給高檢院的批示中指出:“嚴格規范司法行為,深化司法規范化建設,是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求,它是國家法治文明程度的重要標志 ,關系著國家治理體系和治理能力現代化。”我省檢察機關高度重視司法規范化建設,早在2012年,省院吳鵬飛檢察長在全省檢察長座談會上就作出了大力加強司法規范化建設、檢察信息化建設和基層基礎建設“三項建設”的重要部署,明確提出“要把司法規范化建設納入‘一把手’工程,建立‘上下互動,部門聯動,案管推動,全檢行動’的工作責任機制,在深化、完善、提高上下功夫、見實效,推動司法規范化建設向更高水平、更高層次邁進。”自2013年起,制定了三年規劃和年度建設計劃,全省檢察機關開展了為期三年的司法規范化建設進程,并在2015年底提出司法規范化建設“收官不收場”“永遠在路上”的要求,推動司法規范化建設向縱深發展。今年年初,棗莊市檢察院黨組對深化司法規范化建設作出新部署,提出要把司法規范化建設作為檢察業務工作的第一要務,對強化組織領導、加強制度建設、深入開展規范司法行為專項整治“回頭看”和案件質量評查活動提出了明確具體要求。

(二)司法規范化建設的基本內容

檢察機關司法規范化可以從廣義的司法規范化和狹義的司法規范化兩個角度來理解。狹義的司法規范化指檢察機關和檢察人員司法行為本身的規范化,即依法辦案,強調檢察人員要嚴格按照法律程序進行司法活動。而廣義的檢察機關司法規范化則是從更加寬泛的方面理解,主要包括司法理念、制度規范、司法行為和司法監督等方面的規范化。開展司法規范化建設的目標是提高辦案質量和效率、維護司法公正、不斷提升司法公信力,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(三)司法規范化建設的基本要求

我省《20132015全省檢察機關執法規范化建設規劃》中提出的“司法主體、司法制度、司法場所、司法信息化和司法監督建設”的“五位一體”司法規范化建設的基本要求,成為統領全省司法規范化建設綱領性文件。可以說,檢察機關司法規范化是一項系統工程,不能“蜻蜓點水”式地只停留在表面,具體來講,檢察機關司法規范化建設應該包括正確的司法理念、準確的司法依據、嚴格的司法程序、嚴密的司法環節、慎密的司法細節、文明的司法禮儀、優良的司法作風和良好的司法效果等八個方面。要真正做到規范司法,必須牢固樹立社會主義法治理念,堅持嚴格依法辦案,堅持實體與程序并重,把握好每一個辦案環節,注重每一個司法細節,形成良好的司法作風,在一言一行中樹立檢察人員的良好形象,最終體現了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、司法規范化建設的重要性

司法規范化建設是針對司法不規范現象較為突出 ,群眾對司法不公等問題反映強烈的問題而提出來的。可以說,從近年來發現和糾正的聶樹斌案、呼格吉樂圖案、張高斌叔侄案等冤假錯案情況看,幾乎每一起司法不公的背后都有司法不規范的因素存在曹建明檢察長在全國檢察機關規范司法行為專項整治工作電視電話會議上,指出了檢察機關在七個方面的嚴重問題,并特別強調,規范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。如果司法不規范 ,不僅直接侵害當事人合法權益、影響法律正確實施,還會損害檢察機關的司法公信力,進而損害人民群眾對法治的信心。并進而深刻指出,要深刻認識加強司法規范化建設的極端重要性、極端必要性、極端緊迫性。因此,檢察機關加強規范化司法建設,對于維護人民群眾合法權益,確保憲法和法律正確實施,實現建設社會主義法治國家的目標,意義重大,影響深遠。

(一)有利于加快法治環境建設

優化法治環境,首先強調的是優化立法環境和司法環境。而檢察機關司法規范化建設,恰恰是從自身入手,依法建章立制,依法規制行為,依法評判工作,從法治環境的源頭根本上整飭問題,營造司法規范化環境,從而引領和大力推進法治環境建設。

(二)有利于全面推進依法治國基本方略的落實

司法規范化建設的核心是規范司法,這是依法治國方略在檢察機關的具體化,基本要求就是要依法司法,依法管理,依法服務,依法來維護社會正常的生活工作秩序,依法來保障經濟快速發展,依法來推進社會政治文明進步,真正具體地把依法治國方略落在實處。

(三)有利于捍衛法律的崇高權威與尊嚴

檢察機關司法規范化,要堅持“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,不允許檢察人員“不作為和亂作為”,更不允許徇私枉法和褻瀆法律。司法活動的整個過程,除有規定之外,一切都暴露在“陽光”之下,接受社會廣泛監督和評判,無論任何人員,一律在法律面前人人平等,絕不允許有任何超越和挑戰法律的現象存在,堅決捍衛法律權威與尊嚴。

(四)有利于加強檢察隊伍建設

司法規范化建設實際上是檢察隊伍建設的一個有效載體,包括檢察隊伍建設的“軟”、“硬”件建設,涉及檢察隊伍組織建設、思想建設、制度建設、業務建設以及德、能、勤、績的考評機制等諸多方面。嚴格按司法規范化建設標準要求抓好落實,對于解決檢察隊伍存在的突出問題,提高檢察人員依法解決和處理各種案件和社會矛盾的素質能力,充分發揮檢察機關職能作用,都將起到巨大的推動促進作用。

(五)有利于司法責任制改革的深入推進

今年94日,全省檢察機關已根據省院制定的權力清單,按照檢察權運行新機制開展工作,這標志著我省司法責任制改革的重心已經轉移到構建權責明晰、公正高效的檢察權運行新機制上。在打破“三級審批制”模式,給檢察官充分放權的同時,“辦案終身負責制”對規范檢察人員的司法辦案行為提出了更嚴更高更細的要求。只有持續深入推進司法規范化建設,才能在辦案中做到提質增效,順利推進司法責任制和司法體制改革。

三、司法規范化建設的途徑構建

認真理清和準確把握檢察機關司法規范化建設的有效途徑,是從實踐層面上加強司法規范化建設必須解決好的重要問題。

(一)堅持“理性、平和、文明、規范”的司法理念,是司法規范化建設的必要前提

所謂理性就是在司法中要堅持實體公正與程序公正并重,打擊犯罪與保障人權并重的原則;所謂平和,就是在司法中要平等待人,態度溫和,注意疏導群眾情緒,及時化解矛盾;所謂文明,就是在司法中要舉止得當,遵循職業道德;所謂規范,就是在司法中要依法辦事,言行要符合檢察工作程序。

(二)認真學法用法、嚴格依法辦案,是司法規范化建設的堅實基礎

只有學好法才能用好法,才能更好地依法辦案,這淺顯道理人人都懂。但一些檢察人員就是對業務中的法律知識一知半解,辦出了“糊涂案”,引發了社會不滿情緒。這種屢見不鮮的例證告誡我們,抓司法規范化建設,必須從學法用法這一基礎開始,從嚴格依法辦案起步,逐步深化提升。

(三)制定和落實嚴格的規章制度和嚴密的程序流程,是司法規范化建設的必由之路

檢察機關要真實有效地把法律法規落到實處,就必須建立健全與之配套的、便于實際操作的規章制度和工作流程,這樣才能把法律要求,通過規范的程序、規范的操作、規范的行為、規范的文本,落實為具體的行動,產生切實的法律效果,這是檢察機關司法規范化建設的必然要求和必經途徑。

(四)注重司法細節的管理把關,是司法規范化建設的重要環節

一些案件往往疏于細節,敗于細節,因司法細節上的疏漏和瑕疵,造成被動甚至大的損失,這方面的教訓可以說太深刻了。注重抓司法辦案細節,深研細判,這是檢察機關司法規范化建設不可忽略的重要環節。

四、檢察機關司法規范化建設的實踐探索

深入推進司法規范化建設,必須堅持問題導向,堅持從嚴治檢,明確工作重點,緊盯關鍵環節,按照省院確立的“五位一體”司法規范化建設模式,以嚴格司法、完善制度、強化監督等為重點,注重司法規范化與檢察信息化的深度融合,不斷探索行之的途徑,不斷提高規范司法的能力和水平。

(一)嚴格規范司法行為

嚴格司法是規范司法、推進司法規范化建設的首要條件。如果連法律規定都不能嚴格執行 ,規范司法行為就無從談起。這就要求在司法辦案中切實做到事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。近年來,刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法相繼修改;今年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定;近期,司法責任制改革全面落地。這對我們嚴格規范司法提出了更高要求,要求我們必須堅決貫徹保障人權、程序公正、規范監督的要求,以解決八個方面司法不規范突出問題為重點,鞏固和提升規范司法行為專項整治工作的成果,樹立規范司法的良好形象。棗莊檢察機關按照高檢院、省院的統一部署,自2014起,持續開展了規范司法行為專項整治工作,通過日常案件質量評查、重點抽查、庭審觀摩、案例剖析等形式,為每名辦案人員建立司法辦案臺賬,詳細記錄辦案不規范突出問題和整改情況。同時,堅持辦案與管理并重,創新工作機制,有效整合辦案部門、案件管理和紀檢監察等部門資源,建立了既“管案”又“管人”的“雙管”工作模式,構建了在檢委會領導下,以辦案部門自我管理為基礎,以案件集中管理為樞紐,以質量評查和業務考核為支撐的立體化檢察業務管理格局,通過對司法辦案活動的依法、科學、有效管理,促進了辦案質量的不斷提高,人民群眾對檢察機關司法辦案的滿意度逐年上升。

(二)健全完善司法制度,制度是權力的基本約束

習近平總書記指出“堅持用制度管權管事管人,是把權力關進制度籠子的根本之策。”規范司法行為應注重在制度建設上下功夫 ,逐步形成一套更加有效的司法規范制度體系 ,增強制度的針對性、可操作性和約束力,使每一個司法環節和每一個司法行為都有章可循。近年來,棗莊檢察機關堅持通過完善制度規范把各項檢察權關進制度的籠子,通過抓工作機制創新不斷改善檢察權運行方式。一是完善司法辦案制度。結合省院《司法規范化建設三年規劃》,將其中有關制度建設的內容單獨細化出來,建立司法規范化制度建設工作臺賬,明確兩級院和各業務條線的具體工作任務、完成時限和責任人等,由市院業務部門對口指導各自業務條線逐一分別落實,確保各項制度規范建設如期完成。近年來,全市印制各類制度匯編17冊,全市檢委會討論通過各類辦案規范68項。今年以來,又對2015年以來新制定的20余項司法辦案制度進行了梳理匯編。二是創新業務工作機制。堅持將零散做法系統化,積極探索司法規范化建設新機制。近年來,群體性案件風險監督管理機制、創新說理模式推進檢察環節矛盾化解工作機制、捕訴銜接工作機制40余項工作創新和經驗做法先后被中央政法委、高檢院、省院、新華社等轉發推廣。三是強化制度執行。定期對司法規范化制度建設情況和執行情況進行檢查驗收,對各項司法規范化制度落實情況進行列表式清理檢查,針對各類評查活動中檢查出的司法不規范、制度不完善、應用不到位等問題,要求各業務條線集中梳理匯總,逐一整改完善,確保各項制度規范得到有效落實。下步,要按照司法責任制改革的要求,圍繞檢察權的運行 ,在嚴格落實省院制定的權力清單的同時,進一步明確檢察機關內部各層級權限,明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標準,并完善司法檔案制度,健全科學合理的考核指標體系,對檢察人員司法辦案實行有效的業績考核。

(三)持續強化司法監督

習近平總書記指出:“沒有監督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。”各項內部管理機制能否互相協調、共同作用,是檢察機關管好“案”和“人”,規范司法行為的基礎。檢察權能否正確行使除了依靠制度和機制的約束,更需要強大的監督制約機制。要以司法辦案活動為重心,不斷強化內部管理和監督,真正堅持司法辦案數量、質量、效率、效果、規范、安全的有機統一,加強內部監督制約、接受社會監督、輿論監督,增強司法規范化建設的實效。一是健全案件管理機制。正確處理案件管理與辦理、集中管理與條線管理、管理監督與服務保障等關系,合理調整、完善監控節點和管理方式,抓好案件流程監控和質量評查工作,強化對檢察業務的過程控制、實時監管和事后評價,真正做到案件流轉到哪里,監督制約就延伸到哪里。二是完善內部監督協作。建立紀檢監察、檢務督查和案件管理部門聯動機制,通過對執法一線部門、重點環節不定期監督檢查,確保司法行為進一步規范。全面啟動廉政風險防控系統,通過建立電子執法檔案,監督執法辦案風險環節,進一步規范辦案人員應用統一業務系統提高網上案件辦理質量。明確案管流程監控和紀檢風險防控的層級關系,對于案管流程監控解決的問題只糾正不追責,但只要流入紀檢風險防控系統,除了要糾正外,還要區分情節予以追責。三是形成監督合力。針對辦案中經常出現的監督手段乏力、監督力度疲軟等問題,建立案管工作與業務部門聯席會議制度,加強案件管理部門與各業務部門之間的分工協作和互相聯系,對在案件受理、流轉,統一業務應用系統使用,案件信息公開,案件質量評查,案件流程監管和律師職業權利保障等工作中遇到的問題和事項及時協調溝通,確保規范、高效完成各項辦案工作。四是自覺接受外部監督。建立與司法行政部門、律師協會和律師事務所的聯席會議制度,廣泛征求律師對檢察工作的意見和保障律師權益工作中存在的問題,自覺接受監督,不斷改進工作機制。近年來,我市檢察機關出臺了《司法文明工作意見》和《保障律師執業權利實施意見》等制度文件,聘任來自機關、新聞、教育、律師、企業等55名人民監督員,多次邀請人大代表、政協委員參加聽庭評議、案件評析、公開聽證、檢察宣告、司法檢查等活動,有力促進了公正規范司法。按照中央推進檢務公開,健全司法權力運行機制的要求,以案件信息公開為核心,以“不公開為例外”,全力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。堅持嚴格案件信息公開通報制度,建立案件信息公開工作臺賬,督促辦案部門嚴格履行案件信息公開審批程序,要求辦案人確保每個案件的每個辦案環節都做到公開透明。截止目前,全市共公開案件程序性信息4000余條,重要案件信息100余條,法律文書近千份。

(四)以檢察信息化和基層基礎建設推動司法規范化建設

司法規范化、檢察信息化和基層基礎“三項建設”不是孤立的,而是應該相互促進、融合發展,共同推動檢察工作的持續健康發展。去年下半年,我們制定出臺了“三項建設”融合發展的意見,對如何以信息化和基層基礎建設推動司法規范化建設深入開展進行了有益的探索。一方面,用足用好信息化手段,做到司法辦案全程留痕、辦案質量網上考評。一是提升系統應用規范化水平。針對統一業務應用系統規范化應用和案件信息公開系統這“兩個系統”使用上存在的不規范、不及時等問題,成立由檢察長任組長的“兩個系統”深化應用領導小組,依托在全市開展的司法規范化大檢查活動,集中時間和精力,深入排查整改,有效提升了全市統一業務應用系統和案件信息公開系統的規范化應用水平和網上辦案質量、案件信息公開效果。二是積極探索司法辦案全程留痕。建立流程監管員人才庫,由設立在辦案部門業務骨干組成的“兼職”流程監控員和同時設立在案管部門的“專職”流程監控員,共同負責對各業務條線每個辦案人員辦理的案件進行動態監督和事中、事后及時評價,并將監控情況通過內部郵件、即時通信及發出監控通知書等情況實現全程“留痕”,用網上規范化的辦案流程和流程監管員的實時監控“雙向約束”承辦人規范辦案,杜絕司法辦案的隨意性,做到流程監控有依據、留痕跡,切實用信息化手段把司法規范化“逼”上新臺階。另一方面,按照司法規范化建設“基礎在基層,工作重點在基層”的要求,完善司法場所,推動“六型”現代基層檢察院建設,把規范司法行為的要求落實到基層。一是統一標準建設。針對司法規范化場所建設不統一、不規范問題,堅持做到“統一規劃、統一標準、統一出資、統一調度、統一驗收、統一管理”的“六統一”,集中建設完成了遠程視頻接訪室、遠程視頻訊問室、偵查指揮系統、偵查信息查詢平臺、涉案款物保管室、電子卷宗制作室等信息化場所;全市 18個派駐基層檢察室,全部建設了遠程視頻接訪平臺、信息超市;案件管理綜合大廳、檢察服務大廳、檢察宣告庭等司法規范化場所改建使用,有力促進了司法辦案活動的規范化。滕州市院建設 “智慧型”檢察服務大廳的做法被省院全文轉發推廣。二是強化科學管理。將全部司法辦案場所統一納入司法規范化監管范疇,多次組成聯合檢查驗收組,組織了對全市司法規范化建設情況進行檢查評估,對全市126處各類司法場所進行了全面檢查驗收,確保實現全部交付使用。三是強化規范應用。為實現最佳使用效果,防止辦案場所“建而不用”等問題,組織專人推動信息化數據的互聯互通工作;固定專人專項管理、記錄和上報每個場所使用情況,市院定期采用數據通報和現場督導檢查的方式及時調度和推動已建成的信息化等規范化場所應用情況,有效避免了辦案場所和辦案設施的閑置浪費。

(五)持續推進司法理念、司法能力、司法作風建設

檢察隊伍建設是一項永不竣工的工程,是抓好司法規范化建設的前提和基礎。要把隊伍的理念、能力和作風作為司法規范化建設第一位的任務 ,堅持從源頭抓起,為規范司法行為提供有力思想和組織保障。一是要加強忠誠教育、理想信念和社會主義法治理念教育,引導和教育全體檢察人員堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上,始終堅持懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、全面客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據并重、司法公正與司法效率并重、強化法律監督與強化自身監督并重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重,嚴守職業道德和權力邊界,規范權力行使。近年來,我市檢察機關針對全市檢察機關司法理念和司法作風中出現的問題,開展“司法作風建設年”活動,通過不間斷開展教育整頓、集中政治學習、理論研討、案例剖析、談心談話等活動,提高干警規范化司法理念和紀律作風意識,教育檢察人員嚴格遵守檢察職業道德和《檢察人員八小時外行為禁令》,促進了司法行為進一步規范和司法規范化水平顯著提升。二是不斷加強隊伍素能建設。通過開展“隊伍素能提升年”等活動,采取集中培訓、專家講座、崗位練兵、業務競賽、業務能手評選等形式,提升司法辦案能力。近年來,全市共舉辦各類培訓69期,5000余人次,開展崗位練兵、業務競賽活動621600余人次,舉辦、參加專項業務培訓講座論壇596000人次,開展領導干部素能培訓4期共226人次,隊伍正規化、專業化水平不斷提升。

在司法責任制改革深入推進的背景下,如何持續推進嚴格司法、完善制度、強化監督、轉化作風,實現“人人是檢察形象、案案是公正載體”的目標,我們還有很長的路要走,司法規范化建設永遠在路上。

  

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