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"第六屆中國檢察官文化論壇論文"獲獎論文展示
《以司法規范化為抓手全面提升案件質量》
全國優秀獎論文
發布時間:2019-03-07 16:31:54作者:臨沂市蘭山區人民檢察院 蘇 波來源:
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  要:當前,隨著新《刑事訴訟法》等法律法規的修訂實施,刑事案件辦理工作面臨著新的挑戰,司法不規范現象不同程度存在,案件質量問題仍不時出現。本文緊密結合辦案實際,深入梳理了當前檢察機關提升案件質量工作中存在的問題,分析了存在問題的原因,并在此基礎上提出了以司法規范化為抓手解決問題的意見和建議。

關鍵詞案件 質量 管理

 

案件質量關乎公平正義目標的實現,關乎當事人的切身利益,關乎司法機關的公信力。曹建明檢察長強調:“要牢固樹立案件質量是刑事案件生命線的意識,嚴格執行罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則和制度,堅持法定標準,全面客觀審查證據,把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,堅決守住防范冤假錯案的底線。”近年來,中央從建設法治國家的高度,明確提出要提高辦案質量,防范冤假錯案。各級檢察機關堅決貫徹落實,提高案件質量成為上上下下的共識,轉化為切切實實的行動。但司法實踐中案件質量問題仍不時出現,成為制約檢察工作科學發展的瓶頸問題。

一、當前檢察機關提升案件質量工作中存在的問題

(一)司法不規范現象不同程度地存在。自司法規范化建設活動開展以來,各級檢察機關立足于規范檢察權的運行,牢固樹立程序公正、檢務公開、司法為民理念,加大案件信息公開范圍和力度,健全內外監督制約,落實司法責任追究制,整治各種司法不規范現象,辦案效率明顯提高,案件質量明顯提升。但我們也應看到,司法不規范的現象在各個部門、各個領域還不同程度地存在。如受理案件登記表填寫不全、法律文書填寫不規范、文書制作不符合規定格式、案件審查報告內容缺項、案件討論記錄過于簡單、內卷材料不全、辦案程序存在瑕疵、辦案不文明現象時有發生、辦案紀律遵守不夠嚴格等。

()案多人少矛盾突出,顧此失彼,出現辦案瑕疵在所難免。

(三)辦案存在畏難情緒和應付心理。同是一起案件,危險駕駛或交通肇事案件,與多人多起犯罪或團伙盜竊、搶劫案件的工作量相比,是不可同日而語的。特別是面對疑難復雜案件時,需要多次退回補充偵查、請示匯報,案件久拖不決司空見慣,不僅增加了工作量,承辦人還要承擔當事人纏訴纏訪、起訴后判不了等風險。面對這些案件,一些承辦人本能地想回避。為了趕辦案進度,一些承辦人不同程度地存在應付心理,如對一些程序性的文書讓書記員代勞;案件審查報告內容過于簡單,只寫結論性的東西,缺乏對案件定性和證據證明情況的深入論證;補充偵查提綱撰寫不清楚細致,讓偵查人員弄不清楚要補查的事項;對案件事實和證據的審查不夠細致,應該發現的證據間矛盾沒有發現,應該避免的錯誤沒有避免,應該預料到的辦案風險沒有預見;對法院判決裁定的審查流于形式,發現不了不當之處,或發現后礙于人情面子不去糾正等等。

()外部監督制約不力。法國思想家孟德斯鳩說過,沒有制約的權力必然會走向腐敗。刑事案件質量的提高有賴于強有力的監督制約。然而,由于種種原因,對檢察機關刑事案件質量的監督制約往往流于形式,成為擺設,起不到應有的作用。主要表現在以下三個方面:一是監督制約意識不強。受傳統辦案思維的影響,提升案件質量主要從細化和落實相關措施著手,而對案件質量的監督制約被忽視甚至虛置;監督者認為這是一項出力不討好的得罪人的工作,因而積極性不高、主動性不強;被監督者接受監督的意識淡薄,對監督持有種種不正確的認識和消極態度。二是監督主體范圍過窄。長期以來,檢察機關接受監督的范圍限于部分人民監督員、人大代表、政協委員等,未建立當事人和律師等的監督制約機制,導致監督流于形式。三是監督未實現制度化和常態化。有的地方根據上級機關的部署和領導的要求安排監督檢查工作,未制定相應的工作制度,監督檢查存在一陣風現象。

(五)體制機制存在漏洞。案件質量問題的頻繁出現,暴露出制度上的漏洞和缺失。如案件質量評查評價機制不健全、監督檢查機制落實不到位、業務獎懲機制缺失等等。因為案件質量問題具有反復性,抓一抓就好些,松一松就會反彈。事實證明,反復發生的問題要從制度上找原因,制度問題不解決,案件質量問題也很難解決。制度具有穩定性和長期性,提升案件質量從根本上要靠制度。只有建立完備有效的體制機制,發揮制度的激勵約束作用,才能有效提升案件質量。

二、檢察機關提升案件質量工作中存在問題的原因分析

(一)存在錯誤思想2013年實行八項規定以來,隨著一系列福利待遇的取消,有些同志怨天尤人的情緒滋長,消極怠慢的心理產生,不負責任的言行顯現。有的不重視案件質量,總覺得冤假錯案離自己很遠;有的遇上疑難復雜案件不去主動調查取證,攻堅克難,而是喜歡推給領導、檢委會決定;有的不是以工作為重,熱衷于拉關系、送人情、吃喝享樂;有的不去主動辦大案要案,而是喜歡挑簡單輕松的案子來辦,一旦分到了簡單的案子就沾沾自喜、自以為揀到了便宜,一旦分到了較復雜的案件就滿臉愁云、牢騷滿腹,甚至向領導提意見、說三道四;有的不加強學習鍛煉提高水平,而是滿足于現狀和已有水平,以案子多工作忙為由不參加會議,把集體學習培訓當作休息的良機,“吃老本”現象不同程度地存在;有的沒有敢于擔當的精神,一味回避風險怕承擔責任,不接甚至拒接疑難復雜案件;有的工作勁頭不足,工作積極性不高,消極散漫,為官不為,懶政怠政;有的礙于情面對刑事案件質量存在的問題不敢監督,不好意思監督;有的對于監督檢查存在反感情緒,認為監督檢查是沒事找事,找碴挑毛病。

(二)人少且力量分散。基層檢察機關辦案力量本就薄弱,隨著人員調整、競爭上崗、職務提升,一些優秀的有經驗的辦案人員離開了辦案崗位,新來的人員經驗相對不足、效率相對較低。隨著我國機構改革的推進,基層檢察機關新設了許多機構,如人民監督員辦公室、檢務督查辦公室、案件管理中心、信息中心、派駐基層檢察室等,大大分流了業務科室的工作人員,使得原本案多人少的業務科室顯得更加捉襟見肘,基層檢察機關業務人員不集中、辦案力量分散的問題比較突出。

(三)學習培訓針對性不強、實效性不足。基層檢察機關的教育培訓存在流于形式、敷衍塞責的情況,教育培訓內容空泛、形式僵化,針對性實效性不強,缺乏吸引力感染力。政治學習多,業務學習少;講解熱點法學理論的多,講述檢察實務的少;講課者泛泛而談、針對性不強的多,講課很有深度、針對性很強的少。

三、檢察機關提升案件質量的路徑選擇

(一)狠抓司法規范化建設,促使案件質量提升。司法規范化建設以保障公平正義為目標,是充分發揮司法公正對社會公正的引領作用的基礎和保障,是貫徹落實全面推進依法治國方略的基本要求。司法規范化建設從多個方面對提高案件質量提出了要求,如辦案作風、執行辦案規范和辦案紀律、聽取當事人和律師意見、違法采取強制措施等方面。逐條對照這些要求,深入開展問題查擺、自查自糾、互查互糾等活動,列明問題清單,建立問題臺帳,制定整改方案,抓好貫徹落實,建立體制機制,實施常態管理,是解決司法不規范現象的內在要求,是提升案件質量的有力抓手。

(二)加強宣傳教育,樹立正確思想。[1]。思想是行動的先導,認識不深刻,行動難持久。必須充分認識提高案件質量的重要性和緊迫性,引導干警在思想上警醒起來,堅決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態度、與已無關的想法,拋棄錯誤思想,加強道德修養,認真學習鍛煉,努力提高本領,肩負起提高案件質量、杜絕冤假錯案的使命,勇擔風險,勤勉工作,吃苦耐勞,克己奉公。

(三)優化隊伍結構,完善業務系統。[2]。因此要根據基層檢察機關的工作實際,將精干力量適當向一線業務部門傾斜。尤其對新進人員更應發揮他們學有所長的優勢和年輕有干勁的特點,優先分配到辦案部門,逐步提高一線業務人員比例,緩解案多人少帶來的壓力。二是建議完善統一業務系統。根據對檢察機關統一業務應用系統應用情況的調查,大多數一線業務人員反映一些程序性文書和數據錄入既無必要,亦多重復輸入之嫌,無謂增加了工作量,減少了辦案人員審查案件事實與證據的時間。目前的技術手段完全可以由系統自動生成這部分內容,再由承辦人員手動改動后發送審批。部分檢察業務在各科室間相互銜接、相互貫通,形成體系,如普通刑事案件由案管中心統一受理,分流到偵監科,偵查終結后再由案管中心受理,分流到公訴科起訴,這樣一個案子就經過案管中心、偵監科、公訴科三個科室,相關的程序性文書和數據錄入由一個科室錄入后,完全可以自動轉至下一個科室辦案系統,并由下一個科室辦案系統自動生成相關程序性文書,減少辦案系統工作量,簡化辦案程序,提高辦案效率。

(四)強化外部監督制約,確保嚴格規范司法。[3][4]。二是加強與人大代表、政協委員和社會各界的聯系,廣泛接受監督。進一步加強與人大代表、政協委員、社會各界的聯系工作,是檢察機關深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智,切實改進各項工作的重要舉措;是加強司法民主建設,保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式;是檢察機關加強司法宣傳,提高司法公信力的重要途徑。要結合檢察工作重點,及時向人大常委會、政協委員專項報告或通報工作;認真辦理人大代表、政協委員關注案件;從人民群眾和社會各界關心關注的案件入手,豐富和創新更多符合檢察工作實際,人大代表、政協委員和社會各界便于接受的工作形式和方法,為人大代表、政協委員和社會各界全面了解和監督刑事案件創造條件、提供便利;通過在人大代表、政協委員和社會各界中聘請人民監督員和特邀監督員的形式,充分發揮他們監督司法的作用,不斷加強和改進檢察工作。三是深化檢務公開,自覺接受輿論監督。在電視媒體上開辟檢察專版專欄,在檢察機關網站上設立“檢務公開”、“工作動態”等欄目,建立檢務公開大廳,加強與電視、報紙、網絡等媒體的聯系,及時召開新聞發布會,定期通報典型案例等,增強檢察工作的透明度,以輿論監督促進檢察工作有效提升。

(五)創新體制機制,將提升案件質量工作納入制度化軌道。一是建立檢察機關統一業務評查考核機制。制定《檢察機關統一業務評查考核辦法》,明確統一業務的評查范圍、評查程序、評查標準、評查內容、保障落實等,加強對辦案程序、辦案質量、辦案過程、遵章守紀等情況的評查,引導辦案人員在統一業務文書制作、案情把握、證據分析、法律適用、語言表達等方面提高水平。根據工作經驗、學歷層次、知識程度、業務素質等選拔一批工作能力強、業務素質棒、工作積極性高、嚴謹認真負責的人員建立檢察機關統一業務評查人員庫,建立檢察機關統一業務評查委員會,由案件管理部門定期隨機抽取相關業務案件,將業務承辦人員、業務科室等內容予以隱藏,隨機抽取并分配評查人員,由評查人員對相關業務進行詳細檢查并寫出評查報告,召開評查會議,由會議主持人逐一宣讀評查報告,評查人員可視情進行點評,對評查發現的問題要點名,對評查發現好的案件要通報表揚,讓大家對優秀的案件與辦案人員和辦理不夠好的案件與辦案人員有個大體地認識,讓相關承辦人員與承辦科室負責人紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病。相關承辦人員應當場對出現的問題進行解釋與檢討,會后寫出整改報告,保證不出現類似問題,報科室負責人批準后報評查委員會備案。二是建立檢察機關統一業務獎懲機制。檢察機關統一業務評查委員會定期組織評選出一批表現優秀的辦案人員和案件、業務出現瑕疵的辦案人員和案件,在全院范圍內定期發出評查通報,評查通報情況計入個人年終考核數據,作為獎優評劣的基礎。通報表揚次數多的人優先提拔重用、予以獎勵,通報批評次數多的人員要定期整改,整改效果不佳或拒不整改的人員要視情節進行誡勉談話、崗位調整、紀律處分等,確保全部問題得到有效整改。在獎懲的過程中注意多些獎勵,少些懲罰,避免出現嚴重打擊工作積極性的情況。通過獎懲既充分調動承辦人員的積極性,又促使后進人員努力改進,形成你追我趕、共同提高的良好氛圍。



[1]參見張軍主編:《刑事證據規則理解與適用》,法律出版社年版,第頁。

[2]參見劉錦太:《淺談基層檢察院加強執法規范化建設的實踐與探索——以云霄縣人民檢察院執法規范化建設為實證分析》,載求是網,http://www.qstheory.cn/laigao/2015-05/25/c_1115396882.htm訪問。

[3]參見高一飛:《檢察改革措施研究》,中國檢察出版社年版,第頁。

[4]參見彭東主編:《公訴理論與實踐》,法律出版社年版,第頁。

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